不管是推行金银复本位还是直接推行金本位，都离不开大量黄金储备的支持，而国家手里没有这么多黄金怎么办？依靠挖金矿？那得什么时候去了。

如此也就不怪财务部的人把注意打到了民间。

中国人有一个让金融学者非常痛恶的陋习，那就是喜欢存钱。在纸币时代，存钱还只是存在银行了，但是在现在的贵金属时代，人们存钱往往是直接把黄金，白银这些贵金属直接挖个坑给埋起来。

尤其是那些地主老财们藏在床下或者地底下的黄金白银可谓是不计其数啊。

这些藏起来的贵金属对于一个国家的经济发展而言，没有半点用处，甚至是坏处极大，那些地主老财们赚钱了，就会把赚到的钱埋起来，这就等于这些金银不继续在市场上流通。

为什么从明朝开始每年都有海量的白银甚至黄金流入中国，然而一直到清末时代官方掌握的金银都那么少呢

因为那些金银都沉淀在民间，在那些地主老财的地窖下不见天日呢。

现在财务部做梦都想要做到的事不是去实行什么银本位，金本位，而是想要把民间的贵金属给收集起来。

而要把贵金属收集起来，要怎么做呢？

这一点，林哲也考虑过后世的经验，嗯，也就是新中国初期的经验，最简单，最直接，最暴力的方式就是通过行政手段，强行禁制贵金属的流通，全面强行推广纸币。

如此通过纸币的发行，让民众把手中的黄金和白银这些贵金属拿到银行去兑换为纸币或者本票，支票等各种银行劵，进而把全国范围内的贵金属都收集起来。

不过这种简单粗暴的模式有着极大的风险，一个搞不好就会引起大规模的反弹，而经过当年的农业税改革造成大规模反弹甚至叛乱后，林哲对任何会引起大规模反弹的政策都保持高度慎重态度，不会轻易去做的。

因此，财务部这边是综合了各方面的因素，制定了一系列的措施！

首先最重要的是加大纸币的流通，而在推广纸币流通的同时，也不强行禁制贵金属的流通，而是通过一些间接的方法来迫使民众把手中的贵金属兑换为纸币。

其中非常重要的一点就是，帝国的财政收支将会全面纸币化，不再接受以及发出贵金属。

具体下来就是，帝国所有官方机构在征收税收，某些费用，罚款等行政收入的时候，一律必须收，也只能收纸币，不得收取贵金属。

帝国的各种支出，包括各类采购，比如军队的军械采购等，各类人员的薪资，包括军人，官员的薪资一律发纸币。

在一个国家当中，其实政府才是最大的经济实体，如果一个国家收税都不收贵金属的话，那么民众要缴纳赋税，就必须把手中的贵金属去银行兑换成纸币，然后再去交付赋税，这样纸币的推广就是很自然的就起来了。

为了保障纸币的全面推广，中央银行以及皇家银行是全面深度合作，首先作为货币的发行机构，中央银行会印刷采用当代国际最新技术，直接抄袭英镑纸币制造出来的新版纸币。

新版纸币的面值会有一圆、五角、一角、五分、一分、五厘，一厘一共七种。其兑换为一圆等于十角，一角等于十分，一分等于十厘。

为保障新版纸币的发行以及信用价值，其兑换价值依旧遵从旧版纸币，并直接和帝国银圆进行挂钩，一圆纸币即可兑换一枚帝国银圆，一分纸币，即可兑换一枚一分铜圆。

此外由于日常交易中，实际上一分的铜圆价值都比较大，按照目前的铜钱和铜圆的兑换，一枚一分的铜圆，大概可以兑换五枚到十枚质量不等的铜钱。

而下层百姓在使用货币的时候，其实很多时候都是一文，两文的用，一分面值的铜圆都是属于比较大额的了，至于一圆银币，实际上普通人很少能用到，普遍是用在大额的商业交易中。

人们日常生活中，主要还是使用铜圆、铜钱为主。

所以还特地发行了一厘的纸币，后续也会适当发行一厘面值的铜币。

纸币的发行不是印刷出来就可以了，还得有完善的银行网络进行发行，而这个重任自然是只能让皇家银行来承担。

皇家银行别的不多，就是分行多，基本上国内主要是有官方县级机构的地方，那么就一定会有皇家银行的分行。

皇家银行分行的开设，是不考虑所谓的商业因素，而是考虑政治因素，基本上帝国的政权普及到那里，皇家银行的分行就会开到那里。

而在一些经济发展的乡镇，皇家银行也会主动开设分行，一般而言，当地的皇家银行分行就会成为当地的主要金融机构，为当地政府以及普通百姓服务。

如今要发行新版货币，并且准备全面推广纸币话，皇家银行的配合就显得非常重要了，没有皇家银行，根本就不可能让新版纸币短时间内在全国范围内流通。

1866年的七月下旬开始，帝国就是展开大规模了新版纸币的宣传和推广。

而也是这个时候，普奥战争中利萨海战爆发，和四月初爆发的珠江口海战一起，掀起了一番对铁甲舰的大讨论浪潮！