发改委权力之大，是国内特有的政治体制的产物，掌握着地方上许多项目的审批大权，毫不夸张地说，甚至一些地方项目的成败，完全由发改委一手掌握。

发改委的权力，表现在“口袋预算”的上面。

“口袋预算”即中央预算内投资，只有国家发改委拥有审批这些投资项目的权力，而相应的预算分配权也随项目的审批，落入国家发改委名下。

每年财政部在编制国家预算时，会给国家发改委切出一笔投资资金，用于基本建设等领域，但编制预算时，财政部并不清楚这笔钱将用于哪些项目。而作为预算审批部门，全国人大在批准当年预算案时，也看不到这笔钱的具体支出去向。因此，发改委手中掌握的一笔巨资，向谁倾斜，批给谁，完全就在发改委一手掌握。

据说曾经有一名发改委的处长，因为主管审批数百亿元的投资，虽然只是七品官，但曾有省长在其门口等候半个小时才得以被召见，还有副省长被他呵斥之后依然唯唯诺诺，更有某个项目负责人因与他私交深厚，上报的投资计划得以翻番的回报，等等，说到底，抬抬手就能有几十亿的预算审批，在巨资面前，人人低头。

国家及省市发改委是极要害的政斧职能部门，所有政斧投资项目的立项审批、投资计划、投资规模、投资管理乃至对各级政斧相关政策法规的解释，均由此部门出，说发改委是天下第一衙门一点也不为过，因为有人形象地称之为计划投资部。

天泽市也向发改委申报了农村沼气项目申报计划，申请金额达3000多万，本来已经初步获得了批准，就等主管副主任签字时，就正好赶上了付先锋接任原来的副主任。

付先锋直接就搁置了申报计划，一上台就给了天泽市一个下马威，针对陈洁雯还是夏想？谁也不好说。

3000万的资金虽然不多，但毕竟是国家的钱，不要白不要，分管副市长杨剑就不干了，付先锋分明是故意刁难天泽。

如果说搁置了3000万的沼气项目的资金只是第一把火的话，随后不久，付先锋又出手阻挠了天泽市的另一项重大举措，就让天泽市上下群情激愤，对付先锋无不恨之入骨。

此为后话。

别人或许还不清楚付先锋究竟为什么一上任就要卡天泽市的脖子，夏想却清楚得很，付先锋就是睚眦必报的姓格，因为战劲鹏阻挠了付家的投资，他就要挥舞一下他手中的权力魔棒，给一些人以警醒。同时也因为沼气项目的负责人是杨剑，而杨剑是梅家的人，近来梅家和邱家大有越走越近的趋势，付先锋此举，可谓一举两得。

夏想也不急，事情卡在哪里，总会在哪里解开，就先让杨剑去着急好了，他眼前还有更重要的事情要处理——整合钢铁资源大计。

常委会上通过的可能姓几乎为零，夏想心知肚明，因此在现阶段提交到常委会讨论是不明智的做法，他决定暂时压一压。

有时候，从侧面入手往往比正面入手，更能收到出人意料的效果。

曹永国的任命一公布，随即就履新了，夏想倒也收到了不少祝贺的电话，而且在天泽市委不少人的眼中，他的形象一下又高大了几分。许多时候，人们尊重的不是人的本身，而是他的后台，此话不假。尽管夏想本身也很有能力，但再有能力如果没有后台的话，也不会让人高看一眼。

在提交常委会讨论整合天钢的计划之前，夏想约谈了天钢的董事长兼总经理秦才来。

秦才来50岁出头，头不秃，腰不弯，走路很快，不过说话时语速很慢，似乎每一句话都思前想后半天。

秦才来的态度不出夏想意料，坚决反对，而且还列举了一大堆困难。天钢有钒钛资源上的优势，虽然产值和规模不大，但优势突出，利润回报不错，一旦整合之后，就失去了主动权，而且利润也会大幅降低，因为天钢在未来的燕钢集团中，不会拥有太大的发言权。

秦才来是天钢的董事长兼总经理，大权独揽一身，成立燕省钢铁集团的话，以天钢的实力，他绝对担任不了董事长或总经理，甚至连第二阶层都进不去，他愿意整合才怪。人们考虑利益只会以自我为中心，放弃现在说一不二的位置去燕省钢铁集团只担任一名董事，秦才来才不傻。

夏想就劝说秦才来以大局为重，省政斧的决心很大，会排除一切困难去实施。秦才来始终不肯松口，推三阻四，理由一大堆，反正就是三个字：不同意。

夏想也不恼，反而语气和蔼地说道：“好，给你时间好好考虑清楚了，市政斧推行的决心也很大，而且市里也制定了时间表。”

秦才来还是不为所动，反而劝起了夏想：“夏市长，我说一句不该说的话，燕省钢铁的整合规划，以前提过三次，三次都失败了。单钢和秦钢赞成是因为他们是既得利益者，我们吃亏，我们就不能上杆子太主动了。应该等等再说，等别的地市有了眉目，我们再表态也不晚，现在早早表明了态度，不是当冤大头吗？别人都在等着看我们的笑话。”