处理完蹋顿等人，乌桓群龙无首。糜荏令刘虞旧部阎柔，收编乌桓万余兵马。

阎柔本是燕国人，年少时被乌丸俘虏，后来却凭借手段得到他们的信任，时常与刘虞沟通协商乌桓中事。糜荏下诏后，鲜于辅推举他为乌桓司马，由他与蹋顿沟通。

蹋顿谋反当然避开阎柔，因此阎柔自请降罪后，糜荏非但放过了他，更令他回去安抚乌桓上下。

乌桓百姓原先还有些慌乱，但很快就被糜荏下令的新政吸引住目光。

新政上言：由于近年战乱频繁，百姓流离失所，大量土地荒芜废弃。因此收回幽、青州所有无主田地，名为“露田”，分配给州中农人。农人收到土地后，每年需向政府交纳租税，并承担徭役与兵役。

以十五岁以上男、女均得十五亩为标准，分授田地。待人身死，归还朝廷，再做分配。所得田地，至少十亩种植两季稻、麦，至少三亩种植桑、麻，剩余两亩可自行分配。

除此之外，还规定各户籍百姓拥有的田地数量，以及原先拥有田地之人该如何租赁“露田”。

这个政策，名为“均田制”。

这个时候，土地还是私有制，属于士族权贵。但糜荏的这一政策，是收回无主荒田归国家拥有，往后除非朝廷授予，士族不得私自买卖。

这个政策当然值得普通百姓欢欣鼓舞。

至于士族，那些无主的土地本就不属于他们，这个政策不动摇他们的利益。能维持农人生活的稳定，令他们有田种植而不是谋反叛乱，何乐不为？

于是士族们也倍加支持。

上行下效，很快清点出田地数量、农人数量，纷发下去。

……

幽州、青州先实施新政，朝中亦不例外。

依照糜荏推荐的堆肥方法，今年洛阳城中屯田的粮食大丰收，完全可以养活军队与更多流民。

既然证明有效，荀彧便下令灾祸严重的州郡效仿屯田。

洛阳是军队制度的屯田，考虑到各州郡不得拥兵自重，便下令以民制屯田两年。民屯效仿军队管理，两年内取消农民徭役；与军屯的全部上缴不同，民屯垦殖的粮食最终只需按税赋向官府上缴粮食。